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何以要进行此番全国政坛性债务审计,二零一五

发布时间:2019-09-11 14:21编辑:财经资讯浏览(199)

    北京12月30日 - 以下为审计署新闻发言人解读《全国政府性债务审计结果》新闻稿重点内容:

    北京12月30日 -中国国家审计署一纸报告终于撩开全国政府性债务规模的面纱。审计署周一发布报告显示,截至2013年6月底,全国中央和地方各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元人民币,其中地方政府占10.89万亿元。

    * 2013年6月底地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元

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    日本首相安倍晋三12月26日参拜靖国神社。REUTERS/Toru Hanai

    图为100元人民币纸钞。REUTERS/Jason Lee

    2010年12月30日,在北京拍摄的人民币照片。REUTERS/Petar Kujundzic

    北京天安门广场上红旗飘扬。REUTERS/Kim Kyung-Hoon

    东京12月27日(记者 Linda Sieg) -日本首相安倍晋三周四参拜靖国神社,不仅惹恼了中国和韩国,同时也招致美国以及安倍联合政府中执政伙伴的不满。然而,对于日美联盟关系以及安倍本人的支持率,安倍似乎成竹在胸,很有把握这些都不会受参拜事件的影响。

    2013年12月30日,审计署发布了《全国政府性债务审计结果》。围绕此次公告有关内容,记者采访了审计署新闻发言人陈尘肇。

    业内人士认为,数据基本符合预期,总体风险可控,但地方债务增长较快,风险防范不可掉以轻心,是次“摸清家底”有助于下一步地方政府债务的分类监管和风险防控。

    * 2014年中国地方政府到期需偿还的占21.89%

    安倍成为七年来日本首位在任内参拜靖国神社的首相。靖国神社中供奉着被二战盟军远东军事法庭判定为战犯的日本领导人及其他战争阵亡者的灵位。

    1.记者:为什么要开展此次全国政府性债务审计?

    刊登在审计署网站的结果显示,今年6月底各级政府负有担保责任的债务2.9万亿元,可能承担一定救助责任的债务6.65万亿元,合计9.6万亿元,在全部债务中占比接近五成。

    * 政府性债务风险总体可控,但存在一定的风险隐患

    批评人士认为靖国神社是日本军事侵略历史的象征。然而,安倍是坚定的保守派,参拜靖国神社是其重塑日本战时历史,淡化歉意以及复兴民族自豪感计划的一部分。

    答:近年来,按照国务院部署,审计署多次组织开展了地方政府性债务审计,对加强债务管理和防范风险发挥了积极作用。今年7月,国务院决定由审计署统一组织全国各级审计机关对中央、省、市、县、乡政府性债务进行一次全面审计。通过审计,全面摸清债务底数,客观反映债务情况和债务管理中存在的问题,提出审计建议,有利于科学研判和防控风险,为决策提供参考;有利于建立规范的举债融资机制,完善债务管理制度;有利于提高债务透明度,便于相关部门和社会公众加强政府性债务的监管;有利于促进转变政府职能,深化投融资、财税等体制机制改革,保障经济社会持续健康发展。

    审计署并称,2012年底中国政府负有偿还责任的债务余额与当年GDP的比率为36.74%。考虑其他债务等因素后,2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%,低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。

    * 中国地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高

    安倍的参拜行动不仅激起了中韩两国的愤怒,也让美国罕见地公开表示“失望”,甚至与自民党组成执政联盟的公明党也在声明中表示遗憾。

    2. 记者:此次审计的政府性债务范围是什么?与2011年全国地方政府性债务审计相比主要有什么不同?

    “结果表明,全国政府性债务各项风险指标均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内,风险总体可控。”报告称。

    北京12月30日 -市场翘首以盼的中国政府性债务审计结果终于出炉。中国审计署周一公布,截至2013年6月底,全国中央和地方各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元人民币,其中地方政府占10.89万亿元。

    熟悉安倍想法的人士称,他完全明白这些风险。安倍一年前第二次就任首相时曾许诺重振“强大的日本”。

    答:此次审计的政府性债务范围包括政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务。与2011年全国地方政府性债务审计相比,主要有以下两个方面的不同:

    主要内容:

    审计报告称,2012年底中国政府负有偿还责任的债务余额与当年GDP的比率为36.74%。考虑其他债务等因素后,2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%,低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。

    “美国失望了?太糟糕了。他们仍然是我们的盟友吗?没错,”熟知安倍想法的一名日本外交消息人士说道。“经济、收入、社保,这些才是日本人关心的事。对外政策可能不会对我们的民调产生决定性的影响。”

    一是此次审计包括中央、省、市、县、乡五级政府,与2011年审计范围相比,增加了中央和乡镇两级政府。

    * 截至2013年6月底,全国各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元人民币

    “因口径不同,虽不能简单地将此次公布的地方政府债务规模与2010年底的10.7万亿元相比,但从地方政府债务的绝对值看增长的比较快,而总的规模基本符合此前市场预期。”中国国家信息中心经济预测部研究员王远鸿说。

    安倍在2006-2007年首次上任时没有参拜靖国神社,目的是希望改善与中国的关系。他的前任小泉纯一郎每年参拜已经导致中日关系深受其害。

    二是2011年以来,一些地方出现了通过新的主体、新的方式进行融资的情况。比如,有的地方通过融资平台公司之外的国有独资或控股企业、自收自支事业单位进行融资;有的地方通过银行贷款之外的BT、垫资施工、融资租赁和集资等方式变相举债融资。我们考虑到这些变化,此次审计,在政府负有担保责任的债务中,包括了全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务;在政府可能承担一定救助责任的债务中,包括了地方政府通过国有独资或控股企业、自收自支事业单位等新的举债主体和通过BT、垫资施工、融资租赁和集资等新的举债方式为公益性项目举借,且由非财政资金偿还的债务。

    * 2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%

    “从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看,目前我国政府性债务风险总体可控,但有的地方也存在一定的风险隐患。”审计报告称。

    安倍再度出任首相之初坚持与以前类似的立场,希望与中国领导人习近平实现会面。然而今年夏季,安倍的助手曾表示,如果中日关系无法实现突破,安倍可能亲赴靖国神社进行参拜。

    1. 记者:政府性债务资金主要用在哪些方面?发挥了什么作用?

    * 风险总体可控--审计署

    分析人士认为,报告公布的结果跟市场预期差别不大,此前的中央经济工作会议也提出了要防控债务风险。审计地方债务是摸家底的过程,该报告的出台对下一步防控风险、降低系统性风险有帮助。

    但是,中国上月宣布划设东海防空识别区,令深陷钓鱼岛争端的中日关系更加紧张。

    答:我国经济社会处于快速发展阶段,基础设施、民生工程等方面资金缺口较大,仅靠财政资金投入难以满足需要。从审计情况看,我国地方政府债务资金有87%投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域,其余债务资金用于工业、能源等方面。债务资金的投入,为经济社会发展、加快基础设施建设、改善民生和保护生态环境等发挥了重要作用,形成了大量优质资产,产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

    以下为分析师评论:

    从地方政府性债务余额未来偿债年度看,2013年7月至12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占22.92%和21.89%。2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占17.06%、11.58%和7.79%,2018年及以后到期需偿还的占18.76%。

    “这样来看,中国是不愿意在尖阁群岛问题上达成协议了,”安倍的助手称,他用的是对中国所称钓鱼岛的日方称呼。

    4.记者:近年来有关部门和各级地方政府加强政府性债务管理采取了哪些措施?

    --中国国家信息中心经济预测部研究员 王远鸿:

    申银万国首席宏观分析师李慧勇表示,值得注意的是,把2013年6月底的静态数据和2014年到期的数据区分开来,不但知道总体负债状况,还知道未来一年可能的资金压力在什么地方,有助于消除市场不必要的担忧。

    批评人士称,安倍现在已确信中日政治僵局将持续下去。

    答:党中央、国务院高度重视政府性债务问题。2011年以来,国务院有关部门和地方政府积极采取有效措施完善相关制度,化解存量债务,清理规范地方政府融资平台公司等,取得一定成效。

    因口径不同,虽不能简单地将此次公布的地方政府债务规模与2010年底的10.7万亿元相比,但从地方政府债务的绝对值看增长得比较快,而总的规模基本符合此前市场预期。

    “对中国政府而言,并不是还不起钱,也不是明年到期的钱多了还是少了,而是期限结构是不是合理,因为政府都是长期建设,要看债务曲线是不是跟现金流相匹配。”中国农业银行总行战略规划部付兵涛说。

    “我认为这是严重的对抗和不负责任的行为,将地区关系在可预见的未来置于深度冻结状态,”天普大学日本校区亚洲研究部主任金士顿(Jeffrey Kingston)表示。

    一是政府性债务管理制度逐步完善。2011年以来,国务院有关部门和地方政府出台多项制度,规范和加强政府性债务管理。财政部完善了国债和地方政府债券发行相关管理办法,组织清理规范了地方政府融资平台公司,建立了地方政府性债务统计报告制度,动态监控地方政府性债务情况;金融监管部门加强了对地方政府及融资平台公司的信贷管理,贷款规模得到有效控制。此次审计中,我们了解到省、市、县各级政府共计出台债务举借、偿还、使用和管理等方面管理制度近2,800项。

    此次审计署明确了地方政府债务规模,有利于摸清中国地方政府的总体债务情况,相较外界的诸多传言,审计署的数据也更具说服力,有利于中国下一步将地方债务纳入预算管理体制,增加地方政府债务的透明度,也为下一步中央和地方建立各自的政府负债表打基础。

    报告表示,政府性债务管理中存在的主要问题包括,地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高;地方政府负有偿还责任的债务增长较快;部分地方和行业债务负担较重;部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。

    尚不清楚安倍是否完全预料到美国会罕见地进行指责。

    二是债务风险防范措施不断强化。截至2013年6月底,全国有18个省级、156个市级、935个县级建立了债务风险预警制度;有28个省级、254个市级、755个县级建立了偿债准备金制度,准备金余额为3,200多亿元人民币。同时,中央和地方政府采取明确偿债责任、建立财政奖补机制等措施化解存量债务,其中通过对公益性乡村历史债务的清理,化解农村义务教育债务900多亿元。

    债务规模还好,从各项指标看,比国际的警戒线也都有距离,总体风险可控,且摸清家底后有助于下一步地方政府债务的分类监管,有条件,有能力地方仍有发债的空间,风险大的则以控制风险为主。

    “摸清家底后有助于下一步地方政府债务的分类监管,有条件,有能力地方仍有发债的空间,风险大的则以控制风险为主。”中国国家信息中心经济预测部研究员王远鸿说。

    共同社称,美国政府仅在安倍参拜发生一小时前通过驻东京大使馆了解到这一情况。专家称,这次参拜将令美日同盟关系紧张。

    三是地方政府融资平台公司偿债能力有所增强。各地按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》的要求,通过增加注册资本、注入优质资产、改制重组和完善法人治理结构等方式,提高融资平台公司的资产质量和偿债能力。审计了解到,2012年底省市县融资平台公司与2010年相比,平均每家资产增加13亿元,平均每家利润总额增加480万元,平均资产负债率下降近5个百分点。

    --民生证券宏观经济研究团队

    此前闭幕的中央经济工作会议称,着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。

    位于华盛顿的Woodrow Wilson中心的日本问题学者Yoshihide Soeya称,直到最近,美国官员一直认为安倍对其民族主义想法保持克制,并偏向于指责中国和韩国,认为中韩应为与日本双边关系的紧张负责。

    1. 记者:如何理解政府性债务的三种类型划分?

    符合预期,总体可控。地方债务增长较快,风险防范不可掉以轻心。

    审计署2011年对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计,公布2010年底为10.7万亿元人民币。

    “安倍现在扭转了局面,”他表示。

    答:根据政府对债务的偿还责任和法律责任不同,结合国际惯例,审计中将“政府性债务”划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型。其中:政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务,政府及其组成部门是法律意义上的负债主体,属于“政府债务”;政府负有担保责任的债务是指由政府提供担保,当某个被担保人无力偿还时,政府需承担连带责任的债务;政府可能承担一定救助责任的债务是指债务人为公益性项目举借,由非财政资金偿还,政府不负有法律偿还责任,但当债务人出现偿债困难时,政府可能需给予一定救助的债务。政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务均由债务人以自身收入偿还,正常情况下无需政府承担偿债责任,属“政府或有债务”。由于或有债务属于潜在的义务,是否需要承担具有不确定性,因此,在企业资产负债表中,或有负债也不计入负债总额,仅在报表附注中予以披露。

    全国政府性债务总额符合预期,目前政府债务风险总体可控。地方政府债务风险不在于规模,而在于增长速度,地方政府债务增长仍然过快。

    更多细节,请点选审计署网站

    美国乐于见到安倍增强日本军力、分担美日联盟更多国防负担的努力,但对其历史修正主义的态度表示不满。

    在理解“政府性债务”的范围时,要注意区分“政府或有债务”与“政府债务”的不同性质,不能将“政府或有债务”和“政府债务”简单相加;同时,政府对两类或有债务的法律责任也有所不同,同样不能将两类或有债务简单相加。在分析负债率、债务率等政府债务风险指标时,不能将两类或有债务余额直接与GDP和综合财力进行比较,否则就会混淆政府对或有债务所负法律责任的不同,得出不恰当的结论。

    2013年6月末,地方政府性债务比2012年末增长12.6%,年化增长26.8%,远远超过GDP名义增长水平。中央政府债务增长较为缓慢,2013年6月末,中央政府性债务比2012年末增长4.2%。

    (发稿 李文科/谢衡; 审校 黄凯)

    “参拜靖国神社事件促使美国政府需要判定安倍作为其亚洲盟友及合作伙伴的可靠性,”一名前美国官员称。

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