2019市场准入负面清单公布 “全国一张清单”释放更大市场活力

 财经资讯     |      2019-11-28 01:27

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新华社北京11月22日电 题:新闻分析:以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力——聚焦《市场准入负面清单》

原标题:以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力

中国产经新闻

新华社记者 安蓓

《市场准入负面清单(2019年版)》22日公布。这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来首次年度修订,意味着市场准入负面清单制度体系更加健全。

CHINA INDUSTRIAL ECONOMY NEWS

《市场准入负面清单》22日公布。这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来首次年度修订,意味着市场准入负面清单制度体系更加健全。

去年底,我国发布《市场准入负面清单(2018年版)》。2019年版负面清单有哪些新变化?实施一年来有何效果?持续破除市场准入壁垒,从哪些方面着力?记者采访了相关人士。

本报记者 刘诗萌报道

去年底,我国发布《市场准入负面清单》。2019年版负面清单有哪些新变化?实施一年来有何效果?持续破除市场准入壁垒,从哪些方面着力?记者采访了相关人士。

清单更短事项缩减13%

经党中央、国务院同意,国家发展改革委、商务部于近期正式印发实施《市场准入负面清单》(以下简称《清单(2019年版)》)。《清单》共列入事项131项,其中,禁止准入类事项共5项,许可准入类事项共126项。许可准入类事项涉及18个国民经济行业事项105项、《政府核准的投资项目目录》事项10项、《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项,以及信用监管等其他事项4项。国家发改委体改司相关负责人表示,《清单》进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、公布了主管部门、明确了统一编码,既丰富了内容、健全了体系,又增强了清单的科学性和规范性,以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。

清单更短 事项缩减13%

养老机构设立许可,不再出现在2019年版负面清单中。

去年12月,《清单》对外公布,共列禁止和许可类事项151项,比试点版减少177项,减幅约54%。此次公布的《清单》又比去年的版本减少了20项,缩减比例为13%,完成了“负面清单”的动态调整。“负面清单的模式是需要与时俱进的,因为它要体现出当前我国经济发展和人民生活的所需,而且市场准入和相应的限制在不同时期的侧重点也不尽相同。因此在清单制定的初期进行一定程度的动态调整是很正常的,经过一段时间的反复修订,负面清单的模式会逐渐趋于稳定。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。国家发改委有关负责人表示,《清单》坚持能短则短,持续推动缩短负面清单长度,此次又放开一批有含金量的审批。例如,将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开,进一步放宽市场准入,打破准入门槛,将有效激发市场活力。白明指出,放开审批和许可反映了我国社会发展的现状,清单需要满足当前社会的需要。“过去对养老和医疗机构限制很多,当然这也是必要的,因为这其中确实涉及一系列安全和社会稳定问题,但是现在随着社会保障水平的提升,我们开始需要更多的社会力量加入到健康养老的行列中来,如果限制过于僵化,就会把很多有意者或者有实力的投资者挡在门外。而且目前允许这些力量的进入也并不是完全放任不管,而是会加强相应的事中事后监管力度。”

养老机构设立许可,不再出现在2019年版负面清单中。

2018年9月,《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布,强调全面放开养老服务市场。当年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》明确,取消养老机构设立许可。

另外,国家发改委有关负责人介绍,为全面落实“全国一张清单”管理要求,《清单》将“地方国家重点生态功能区和农产品(000061,股吧)主产区产业准入负面清单”纳入,至此,已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入,“全国一张清单”体系更加完善。针对“负面清单过多过乱”问题,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,有效杜绝“负面清单满天飞”情况,提升清单的严肃性、权威性、统一性。

2018年9月,《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布,强调全面放开养老服务市场。当年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案》明确,取消养老机构设立许可。

随后,广东、山东、四川、江苏等地相继取消养老机构设立许可,各类资本纷纷进入。

“随着中国参与经济全球化的程度逐渐加深,并开始与国际规则相对接,我国各地区准入门槛高低不平的问题愈发凸显出来。中国要建立统一的大市场,在很多领域其实可以全国一个门槛,但是各地方的条例还是应该有相应的差别。”白明说道。地方依法设立的市场准入管理措施也确实被列入《清单》。例如,将“保健用品批准证书发放”、“地方铁路运营许可证的核发”等地方依法设立的准入措施列入,更好兼顾地区差异性。与此同时,新设立的准入措施也被及时纳入。如将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入,确保清单准确有效。此外,《清单》还增列部分符合清单定位的准入措施。例如,将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”、“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入,提升清单的完备性。国家发改委有关负责人表示,按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求,国家发展改革委、商务部将会同各地区各部门继续多渠道收集相关问题,及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,列出问题清单,制定分工方案,建立工作台账,做到发现一起、推动解决一起,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。

随后,广东、山东、四川、江苏等地相继取消养老机构设立许可,各类资本纷纷进入。

“市场准入负面清单制度既是现代市场体系的重要组成部分,也是当前稳投资、稳预期的重要抓手。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说。

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“市场准入负面清单制度既是现代市场体系的重要组成部分,也是当前稳投资、稳预期的重要抓手。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说。

与2018年版负面清单相比,2019年版负面清单共列入禁止准入类和许可准入类事项131项,减少事项20项,缩减比例为13%。

与2018年版负面清单相比,2019年版负面清单共列入禁止准入类和许可准入类事项131项,减少事项20项,缩减比例为13%。

国家发展改革委有关负责人说,2019年版负面清单将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“社会福利机构设置许可”等十余项措施放开,进一步放宽市场准入。同时移出部分不符合清单定位的措施,梳理合并部分事项措施,进一步提升清单使用便捷性。